广州市恒福社会工作服务社

 把握政策契机 创新社区服务
——广州市恒福社会工作服务社承接政府购买服务情况

 一、机构简介
   广州市恒福社会工作服务社（以下简称“广州恒福”）是由广州市供销合作总社发起，联合白云、天河、花都等10个区供销社出资组建的非营利民办社会工作服务机构。主要职责是统筹协调广州市供销社系统社工机构（包括白云区恒福社会工作服务社、荔湾区恒福社会工作服务社、天河区惠信社会工作服务社、天河区惠爱社区服务社、增城市民合社会工作服务社），承接政府购买服务项目，运用专业社会工作理念、知识和技巧为社区居民及组织提供非营利、公益性的社会工作服务。
   二、发展背景
   随着经济发展和工业化、城市化水平不断提高，外来人口快速增长、社会管理力量、公共服务资源配置不足等问题的显现，现有城市社会服务水平越来越不能适应社会环境的变化，加强和创新社会服务管理、提升社会服务和管理水平迫在眉睫；政府推行“小政府、大社会”等社会治理模式创新，也需要更多的社会组织参与其中。
2008年5月，时任省委书记汪洋同志批示要求广州在社会管理体制机制改革创新方面先行先试。2009年，在培育和发展社会组织、社工人才队伍建设、推进基层服务管理创新发展等方面，广州市相继出台了系列政策和规范性文件，为创新完善社会服务管理提供政策制度支撑。2010年，广州市在20个街道开展家庭综合服务中心（以下简称“家综”）建设试点工作，以政府购买服务（每个家综200万元/年，为期三年）、委托项目管理方式，引进社会组织承接服务，为居民提供社会服务。2011年，广州市委市政府要提出在前期试点工作的基础上，在全市范围内实现家庭综合服务中心建设街道全覆盖，并进一步在公共服务领域加大政府购买服务力度。
   在社会环境的剧烈变化，社会管理服务创新和社区综合服务工作大力推进和有关政策相继出台的背景下，广州恒福作为广州市供销社系统参与城乡社区综合服务的主体，有效发挥供销社连接政府和群众的桥梁和纽带作用，积极参与社会服务，打造枢纽型服务组织、拓展社区服务业，努力探索出一条服务城乡社区的创新道路。
   三、具体做法
   （一）先行先试，逆境中探索生存问题。广州城市化进程的加速，使得城乡结合区域社会矛盾、维稳问题日益突出，社会服务需求强烈。与此同时，城市供销社原有为农服务业务不断萎缩，发展困难日增。2006年，为破解生产困境，广州市供销社系统以白云区社下属4个基层社为试点，组织闲置职工，结合社会需要开展以家政服务、职业介绍为主要内容的低偿社区综合服务，解决富余职工工作岗位同时，初步探索了社区服务的可行模式。
   （二）推广试点，推动社区综合服务统筹发展。2009年，为进一步巩固基础、统筹资源，更好适应社会服务发展形势，“广州恒福”系非营利性社会工作机构陆续成立。在党委政府支持下，采取承接项目、自主建设、合作组建等方式，建设城市社区家庭综合服务中心、农村社区综合服务社和人力资源服务市场，围绕城乡居民文化生活、教育培训、劳动就业、社会保障等热点难点问题提供服务，逐步实现了社区服务工作从区域划分、分散管理到统筹发展、专业分工的转变。
   （三）抓住机遇，承接政府职能转移及购买服务。2009年后，广州市委、市政府出台了多项扶持政策，优化了社会组织登记及监管机制，更多借助社会组织力量参与社会管理，以“政府购买、定项委托、合同管理、评估兑现”的方式开展家庭综合服务中心的试点工作。通过招投标程序，白云恒福金沙街家庭综合服务中心被列入广州市20个政府购买服务试点之一。此后，广州恒福积极推广金沙街家综试点经验，利用自身组织、人才、网络、品牌优势，参与承接政府购买服务家综项目，并以家综为主体，承接工会、共青团、妇联等单位的专项购买服务项目，积极将家综打造成为响应社区居民诉求、服务社区生活的综合平台。
   （四）全面拓展，着力打造广州社会服务“恒福系”。一是全力打造社会服务“恒福系”品牌。广州市供销合作社结合自身职能，按照民办非企业运作规范，联合各区供销合作社共同出资组建广州恒福，并推动各区成立社工机构，全系统形成合力，成为承接政府购买服务的重要载体和服务城乡社区的专业平台。二是组建专业社工人才队伍。通过内部发掘社工人才与面向社会招聘的方式，初步组建起一支具有专业社会工作从业水平的社工人才队伍；依靠服务中心放射到社区的人才凝聚力和招募机制，建立起一支包括会员和外围志愿者的社会服务志愿者队伍；通过各服务中心提供实务锻炼，广州恒福组织督导培训，与同行业交流、到国内外学习等多种方式，切实提高了社工个人综合素质和队伍服务能力水平。
  （五）总结提升，探索社会服务可持续发展模式。一是丰富出资模式、多方筹集资金。由全市供销社系统共同出资组建广州市恒福社会工作服务社，统筹全系统社会服务工作；市供销总社每年投入400万元，作为“城乡社区综合服务”专项发展基金；各区、县级市联社投入人员、资金，积极整合建立相应机构来推进工作。二是因地制宜、多种模式并存。先后探索了白云区金沙街家庭综合服务中心等承接政府购买服务模式，海珠区沙园综合服务社等与其他机构联办的手拉手合作模式，天河区石牌街惠信服务社“新广州人家”等城区专项服务模式，从化新围村、增城西南村综合服务社等特大镇村综合服务模式。
   四、取得成效
   （一）城乡社区综合服务体系初步形成。经过几年的悉心打造，广州恒福系先后成立社会工作服务机构7家，建设城乡社区综合服务社（中心）26家（以政府购买服务项目资金建设14家，自筹资金建设12家），建立了330名社工5000多名志愿者组成的服务队伍，为城乡社区居民和企业提供6大服务板块共100项服务项目，初步形成了以城市社区家庭综合服务、农村农业社会化服务为特色的城乡社区综合服务体系。
   （二）承接政府购买服务及专项服务成效初显。截止2014年3月，广州恒福共获得政府购买服务项目资金总额7710万元，覆盖了广州市约11%的街道，惠及人口约170万。此外，还承接了其他政府部门的专项购买服务项目10个。2013年，广州恒福“食物银行”、“狮爱社区，幸福之树”、“爱心衣坊”等项目入选《广州市购买社会服务探索与成果》；2014年，广州恒福“失智长者社区照顾”项目被列为广州市社会创新项目。
   （三）沟通城乡、政民桥梁纽带作用逐步体现。 广州恒福自成立之日起就依托供销合作社的组织、人才与网络优势，在积极参与社会服务的过程中，起到了连接政府与群众、企业与社会、城市与农村的桥梁和纽带作用。与广州市直属机关工作委员会合作开展的“红棉关爱—长者帮扶”项目，发动及整合了14支机关党员志愿服务支队的近百名志愿者与10多条街道的31位高龄、独居、孤寡、残障老人及家庭结成“一对一”帮扶；与超过100家爱心企业、公益组织、开展合作，募集了部分资金及大量物资，以经济资助、物资支援、服务提供等多种方式惠及了近百个社区的困难家庭；赴广州周边农村地区，为当地农村居民提供了包括：文化生活、教育培训、法律咨询等多项服务。
   （四）特色社区服务发展机制得到创新。广州恒福作为供销合作社参与开拓城乡社区综合服务的载体，既依托党委政府背景承接政府购买服务项目，又在符合供销合作社宗旨前提下拓展服务功能和领域，为社区居民提供了形式多样的专业社会服务及便民综合服务，初步构建起社区服务业网络，探索创新出“政府购买一点、供销社无偿提供一点、社区居民支付一点”、“无偿带动有偿、有偿反哺无偿”的发展机制。在社会服务领域展示了有别于其他社会组织的独特优势，成为广州推进社会管理服务创新的一支重要力量。