【2023全国城乡社区高质量发展典型案例四】/重庆市南岸区南坪镇:“党领群治,五力齐聚”创新老旧社区治理共同体建设模式
发布时间:2023-12-25 21:35 浏览数:1473
党的二十大报告指出,要“建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体”。社区是社会的细胞,建设社区治理共同体是社会治理共同体的基础。老旧社区因其设施老化、服务弱化、安全风险多、矛盾纠纷多而成为基层社会治理共同体建设的难点和痛点。近年来重庆市南岸区南坪镇兴隆社区在镇党委政府领导下,充分运用“三事分流”工作法,社区、社会组织、社会工作者、社区志愿者、社会慈善资源等各方力量“五社联动”,直面问题,迎难而上,充分发挥党建引领作用,紧紧依靠群众和聚合各方面力量,努力营造“共文化”,大胆探索,守正创新,将昔日远近闻名的老大难社区变成了今天美丽和谐的新兴隆,走出了一条“党领群治、五力齐聚”的城市老旧社区治理共同体建设的新路子。
一、社区发展面临的问题
成立于1998年的兴隆社区,占地约1平方公里,下辖15个小区,2万余居民组成了约9000户家庭。20余年间,社区分两期安置南坪镇原新农合作社“农转非”居民384户,拆迁安置遗留问题与社区其他问题交织,让兴隆社区变成“城市特区”。社区发展面临三大困境。
一是历史遗留问题复杂难解,“不敢碰”。多年以前的拆迁安置遗留下诸多问题,如小区面积误差、房屋质量、土地使用、房屋赔偿、搬迁奖励、公共收益、劳动力安置等。这些历史遗留问题往往存在原始记录不清、政策变化交叉、诉求群体团结、诉求逐渐放大等普遍现象,无迹可寻、无据可依。经过20年的发酵演变已成为连环式的矛盾高爆点,非常棘手。
二是各类安全隐患极其严重,“不好碰”。由于无物业、无大修,环境脏乱、设施老旧,私拉乱接水电气,无节制使用燃气、电力设施长期超负荷运行,在沼气池上生产经营,乱堆、乱停随处可见,违建更是多达7000余平方米,交通、消防、建筑隐患日益加剧。
三是党群干群关系非常紧张,“不让碰”。这些问题引发了居民对基层党委政府及干部的强烈不满和抵触行为,以“兴隆14家”为代表的违章搭建经营户拒不配合城市建设和管理工作,小区全体居民近二十年拒缴水电气费,累计拖欠水电气费4000多万。南岸供电局曾多次通过片区停电催收电费,但一停电居民们就聚集起来围堵交通主干道。
二、采取的主要做法
自2018年开始,兴隆社区在南坪镇党委政府领导下,坚持“个人自主办私事,居民自治办小事,政府牵头办大事”,直面老旧散乱问题,开展了两个阶段的社区治理工作。第一阶段,利用“老旧小区综合改造”的契机,破“沉疴”、化“旧怨”、解“新难”、纾“民困”,充分赢得居民信任和支持。第二阶段,在硬件改善之后,党建统领,聚焦“信托理念”、“经营社区”理念,持续提升人民群众获得感、幸福感和安全感。具体做法包括以下五个方面。
(一)直面问题化解矛盾,聚合党建统揽领导力。跳出“化解矛盾”本身,盯准居民对高品质生活的渴求,以“宜居宜业都市镇幸福文明新南坪”为新愿景,以“老旧小区综合改造”为契机,积极争取相关财政资金,结合居民需求诉求和实际情况,统筹谋划实施“优美舒适生活环境、便捷安全交通出行”的综合改造计划。镇党政主要领导在小区设立临时办公室,靠前指挥,随时听取群众意见建议,亲自安排、督促、落实,及时解决诉求。深挖细排历史遗留问题,邀请法律顾问和退休干部反复推敲,形成一套完善的处置方案,不回避、不推诿,一一回应,逐条化解。在小区定期召开群众意见会、工作推进例会,畅通群众诉求反馈和处置渠道,以“群众问题不过夜”原则,切实解决新问题,避免新矛盾。
(二)依靠群众动员群众,聚合群众自治向心力。镇党委统筹积极探索将“支部建在小区”的组织新模式,凝聚小区退休党员、在职党员、居民代表、志愿者、社会组织成员等,组建了11支“1+5”群众工作队伍,责任包干,将384户居民分解到各支队伍中,定时定人定责定任务,“摆摊设点”、“走家串户”开展群众工作。“1”即领导带队,“5”则包含退休干部、热心群众、律师、社工志愿者、科室骨干,集熟人社会、政策掌控、法律底线为一体,发挥“沟通”能效,最终争取到全体居民的理解和支持。培育以兴隆社区6位热心大妈为核心的“兴隆嬢嬢”小区群众自治组织,创新“联合共管”,即由社区、权属单位、民警、物业和居民共同组成联合共管小组,同时建立镇、社区与居民群众互相监督、互相帮助、典型带动、示范引领的“双评”治理模式,为综合整治后的小区自治管理服务注入力量。
(三)创新物业发展产业,聚合市场资源变革力。一是积极探索“红色物业联盟”建设,即以镇集体企业南坪实业总公司出资成立的新守正物业公司为基点,兜底小区物业管理;在社区党委主导下,小区党支部与物业公司党组织结对共建,思想政治坚定、业务素质优秀的物管党员“交叉任职”小区党支部副书记,锤炼党性;搭建“红色物业议事厅”,建立社区、物业公司、业委会三方议事协调机制,在党建平台上沟通协调纠纷、及时化解矛盾,实现了问题有去处、纠纷能解决、矛盾不上交。二是秉持“信托理念”,重构物管服务模式。2022年7月,在社区党组织引领下,旧改完成后的兴隆苑小区召开业主大会,决定将原来的“包干酬金制”转为“信托制”。探索将信托理念引入物业服务领域,将传统的物业服务购买关系转变成信义托付关系,建立共有基金,重构财产权属关系,物业、停车、广告等公共收益,属全体业主共有,并邀请业主按照质价相符和量入为出的原则,协商确定物业标准,编制收支预算,充分保障业主自主权。三是建立首个老旧小区“大修基金”,助力物业服务管理与市场接轨。依托新守正物业服务,规范小区停车管理、便民设施等公共区域的管理,增加公区收益,盘活小区“造血功能”,设立小区“大修基金”科目,为后续小区服务管理提供保障,支持小区可持续发展;明确社区、小区党组织为小区监察人,通过阳光透明的制度机制实现业主权益和公共利益最大化。四是坚持“共富文化”理念,发展社区产业。引入和发展便民超市、家政、维修等居民生活性服务业,带动社区小微企业良性发展,构建以餐饮业为主的小区产业链和生产生活“微生态”,引导居民就业和再就业,促进共同富裕。
(四)联动引入社会力量,聚合社会关爱提升力。链接南坪镇绿荫社工中心等资源,按照党建+小区“微治理”的思路,构建“五社四享”工作模式,促进兴隆社区整治后的长效管理与自我服务机制建立,让小区有“面子”也有“里子”。通过探索建立社区—社工—社会组织—社区志愿者—社会慈善资源“五社联动”机制,培育发展居民小组和为老志愿服务两支队伍有效解决社区治理“人”的问题,链接人大代表、慈善会、爱心车主等社区资源及社会资源解决“钱”的问题,根据居民需求聚焦需求、资源、服务、回馈等四项清单,开展专业化社工服务,有效畅通社区治理“微循环”,真正将服务理念与服务能力及居民实际需求对接,在特色化、个性化服务中提升社区现代化治理和服务能力。以“志享”社会组织培育行动、“和享”居民素养提升行动、“美享”小区环境保护行动、“乐享”居家养老服务行动拓宽社区服务的范围,通过讲述以环境整治“马路牙子”“围栏杆子”“洗手盆子”“歇凉亭子”“排污管子”等为原型改编的“五子登科”故事,开展“兴隆印象”、每周“暖心汤”和每日“暖心餐”为老常态化志愿服务等活动,丰富小区居民精神文化生活,促进居民与居民、居民与社区之间的沟通,缓解小区矛盾,加强小区居民主人翁意识,提升居民获得感、幸福感、安全感。
(五)建设新型智慧社区,聚合科技赋能支撑力。一方面,引入智能信息化手段,建立赋能基层治理的“居民心理大数据系统”“特殊人群档案及跟踪系统”等,将线上信息化工具与线下日常治理工作相结合,发挥事半功倍的成效。另一方面,坚持“经营社区”理念,用智能化信息化传播手段,顺应当下趋势,助推小区可持续发展。一是设计建设兴隆苑“百味巷”,以更富当下审美共性的方式营造市井烟火气,在老“兴隆14家”餐饮的基础上,引入新商户构建新的“兴隆14家”,打造网红餐饮街,构建新型产业生态链;二是构建兴隆苑小区主题IP,设计漫画式的小区人物形象及故事情节,通过统一的VI、多样的渠道,形成“兴隆苑之星”“老年之星””优秀商家”“人人都是网红明星”等宣传主题,扩大兴隆苑的影响力;三是在区级、市级、国家级等不同层面,宣传推广兴隆苑小区综合整治成效,方式包括印刷品、公众号、视频、新闻媒体及论坛等,增强社区居民的自豪感和归属感。
三、经验启示
兴隆社区坚持党建引领、居民主体、市场参与、社会协同、科技赋能的原则,综合运用多种治理手段,既化解了积存20余年的基层矛盾,又促成了共建共治共享新格局,取得了显著成果,为城市老旧社区治理共同体建设提供了新的思路和借鉴。
(一)党建引领是核心
社区治理共同体需要实现多方共建,其中基层党组织是领导核心。必须强化基层党组织建设,扩大覆盖面、延伸最末端,充分发挥基层党组织的政治领导、协调各方、整合资源、战斗堡垒作用,建立高效运转的组织管理服务体系,不断增强基层党组织在推进社区治理共同体建设中的领导力、凝聚力和战斗力。
(二)发动群众是关键
社区治理共同体建设需要多方共治,群众是根本主体,强化群众自治是关键。要坚持政策指导自上而下和群众意愿自下而上相结合,充分尊重群众的主体地位,充分发挥群众的主体作用,积极调动群众参与的积极性,心往一处想、劲往一处使,真正把人民群众的好事办好、实事办实,变“要我做”为“一起做”,让群众去做群众的工作,用群众的办法解决群众的问题。
(三)健全制度是保障
社区治理共同体建设需要制度保障。党建引领下的社区治理共同体建设必须要健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的基层治理体系,确保有完善的制度,并严格按照规定决策执行程序。提出议题、拟定方案、民主决议、公示结果、监督执行这五个环节要安排严密、环环相扣,形成有机统一的完整制度体系,既确保决策的科学性、民主性,又宣传基层组织的工作思路,以实现集中民智民意,提高社区依法自治、民主管理的能力。
(四)切实惠民是根本
社区治理共同体建设需要多方共享,其最根本的目标是让人民群众共享发展成果,不断增强获得感、幸福感和安全感。要坚持人民至上,时刻不忘党的初心和使命,维护群众合法权益,坚持问需于民、问计于民,聚焦人民群众急难愁盼问题,持续改善民生,始终把保障和改善好民生作为一切工作的出发点和落脚点,不断实现好、发展好、维护好人民群众的根本利益。
申报单位:重庆市南岸区南坪镇人民政府