【2023全国城乡社区高质量发展典型案例一】/四川省成都市双流区：激活党建引领引擎，凝聚民力无穷力量，探索小区精细化分类治理双流路径

2021年以来，党中央、国务院印发《关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的意见》，提出“基层治理是国家治理的基石，统筹推进乡镇（街道）和城乡社区治理，是实现国家治理体系和治理能力现代化的基础工程。”；中央组织部、中央政法委、民政部、住建部联合下发了《关于深化城市基层党建引领基层治理的若干措施（试行）》，围绕健全党建引领基层治理领导体制机制、加强党建引领网格管理、压实街道社区属地管理责任、加强社区工作者职业体系建设等内容进行了细化部署；四川省专门出台了《四川省“十四五”城乡社区发展治理规划》，提出要着力构建新时代城乡基层社会治理新格局；成都市委十四届二次全会将完善基层治理体系作为健全超大城市现代治理体系的重点内容，这一系列要求和制度设计直指基层治理体系和治理能力现代化。

面对基层治理现代化“时代考题”，双流区坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记对四川及成都工作系列重要指示精神，以建设践行新发展理念的公园城市示范区为统领，主动适应基础单元人口结构变化和治理重心向小区和村落下沉趋势，以区委社治委为轴心，在全省、全市率先成立小区管理服务中心（正处级事业单位），推动形成“一委一中心”治理架构，将治理目光精准聚焦到流动人口、小区（院落）中，以1168个小区（院落）为治理攻坚阵地，细分商品房小区、农安小区、老旧小区三种形态，发挥党建引领作用、激活自治群建力量、精准服务居民，全面提升小区治理精细化、科学化、法治化、智能化水平，切实增强人民群众的幸福感、安全感、获得感。

一、筑牢小区治理战斗堡垒，构建党建引领小区治理体系

（一）着眼纵向贯通到底，建立红色引领治理体系

持续深化“党建引领、双线融合”治理机制，以区委社治委、区小区管理服务中心为核心，联动9个镇（街道）、118个村（社区）、1个物业行业协会、179家物业企业、1168个小区（院落），推动构建“区—镇（街道）—村（社区）—小区（院落）—楼栋—党员中心户”六级党组织联动体系，逐步实现将社区党组织延伸至每个小区（院落）。发挥党组织和党员先锋模范作用，抬升社区发展治理强基础、优服务、惠民生高线，守住社会综合治理防风险、促法治、保平安底线。制定党建引领居民小区治理措施，重点深化老旧小区“四有一化”建设。开展“最美小区党组织”“十佳小区党员先锋队”等评选活动，评选一批年度优秀代表，凝聚党建红色力量。

（二）着眼党建带领群建，深化共建共治共享机制

推动商品房小区全覆盖建立党支部，已在251个商品房小区建立党组织，其中55个小区构建“1+211”自治管理模式（小区党组织+业主大会和业主代表大会、业主委员会、监督委员会），形成以小区党组织为核心，业主大会和业主代表大会、业主委员会、监督委员会共同参与的自治管理模式。在农安小区全面推行“1+3+1+N”治理机制（小区党组织+议事会、管委会、监委会+物业服务中心+其他社会组织），已有70个小区单独组建党组织、占比63.6%，建设各类党建阵地63个，党员3066人，将每月23日确定为“民情日”，由党组织书记担任召集人，最大程度带领小区居民参与小区共同事务，“民事民议、民事民定、民事民办”在民主治理中得到彰显。在老旧小区推动建立“党组织+院委会”管理服务机制，常态化举办“市民茶话吧”“有事来协商”活动，敞开胸怀收集解决社情民意。

（三）着眼党建扩面提质，凝聚物业行业红色力量

依托区物业企业联合会，遴选保利、华兴等头部企业牵头成立物业行业综合党委，建立联席会议制度，统筹抓建带动全区18家符合条件的物业企业全部建立党组织。坚持以“蓉城先锋·暖心物管”党建品牌行动为牵引，将党建工作纳入企业年度物业服务质量考核体系，与企业信用评级挂钩，促进党建工作与企业经营管理“双融合、双促进”。聚焦870个无专业物业管理小区难题，在东升街道接待寺社区试点由党组织书记担任法人代表、集体经济组织领办物业服务企业，提档升级承接属地“三无小区”管理服务工作。在老旧小区（院落）推进党建“四有一化”建设，引导小区党员志愿者主动参与小区物业管理。鼓励符合条件的小区和物业服务企业分别组建党组织，实行小区“双党建”模式，引导物业企业党组织与小区党组织共同开展“接待日”，支持企业党员参加“蓉城先锋”志愿者服务活动，相关做法被成都市住建局通报表彰。

二、健全小区治理机制模式，构建精细分类小区治理体系

（一）以“幸福乐居”为治理目标，健全商品房小区治理机制

一是创新“1+211”治理机制。全面理顺社区党组织和居民委员会、业主委员会、物业服务企业之间的关系，创新推行“1+211”治理机制，1为小区党组织引领，2为业主大会和业主代表大会依法履责，其余两个1为业主委员会依法履职、监督委员会依法监督，拓宽居民参与小区治理途径，带动形成“幸福乐居”的商品房小区治理局面。“欧城花园”小区“1+211”治理模式被央视《新闻联播》、新华社等权威媒体宣传报道刊载推广，被列入住建部全国两会专刊示范案例，相关经验被新修订的四川省物业条例全部采纳。

二是推动物业服务提质。健全完善物业行业年度考核制度，出台《双流区物业服务企业“红黑榜”管理办法》，在疫情防控、抗洪抢险、迎峰度夏等专题工作中定期公布“红黑榜”名单，逗硬奖惩督促物业服务企业高质高效履责。引导物业企业协会切实发挥效能，推动实现行业自我约束、自我管理、自我发展。落实物业服务“双晒机制”，在商品房小区出入口显著位置设立“双晒”事务公开栏，公示小区共有部分经营收益、物业服务履约、维修资金使用等业主关心关注的信息，接受业主监督。

三是延伸城市管理服务。推动更多元更精细服务向商品房小区延伸，依托区小区管理服务中心，建立群众反映问题的受理处置机制。明确部门和单位职责清单，压实工作责任，及时查处物业服务区域内违章搭建、毁绿占绿、任意弃置垃圾、违反规定饲养动物、电动自行车违规停放充电、占用堵塞公共和消防通道等违法违规行为。针对性制定《成都市双流住宅小区电动自行车停放管理办法》《住宅小区电动自行车停放库（点）建设导则》等系列规章制度，进一步规范电动自行车停放充电。

（二）以“睦邻友善”为治理目标，健全农安小区治理机制

一是优化“1+3+1+N”治理模式。坚持以党建引领为核心，支持农安小区采取单建、联建等方式组建小区党组织。坚持以居民自治为主线，鼓励有影响力的居民骨干担任议事会、管委会、监委会成员开展群众工作，发挥居民亲缘纽带作用，制定居民公约，化解拆迁矛盾，提高文明素养。由属地村（社区）牵头设立物业服务中心，加强农安小区管理服务工作。各类自组织参与农安小区治理工作，推动“村民”向“市民”转变。安置小区“1+3+1+N”治理机制荣获“中国十大社会管理创新”奖。

二是实施新市民培育行动。加强农安小区居民城市化后的道德教育、法治教育、就业培训，加强文明引导，完善居民公约，建立“红黑榜”张贴宣传好人好事，通报不文明行为，开展文明家庭、星级文明户等评选活动，常态化组织喜闻乐见的文娱活动、邻里活动，丰富居民精神文化生活，营造“爱家爱小区”的文化氛围，培养群众市民意识，形成住进“新家园”，过上“新生活”，变成“新市民”的新风尚。通过“天府市民云”、小区业主微信群等广泛宣传党的理论政策，提供民生服务、办事流程等信息。

三是有效推行“信托制”物业模式。坚持“社区党委+小区党支部+网格党小组”三级党组织负责制，充分尊重业主意见，在九江街道金河绿洲小区探索试点“信托制”新型物业管理和服务模式，重塑业主与物业之间信义关系、业主与业主之间守望相互和谐邻居关系，小区环境得到有效改善，物业缴费率上涨到98%，成功唤醒业主权责意识。小区在保证服务品质基本相当以及财政未补贴的前提下，年度预算执行完毕后结余30多万，居民满意度达98%，物业信访率为0，有效推动拆迁安置小区治理提质增效。

（三）以“美好家园”为治理目标，健全老旧小区治理机制

坚持“党组织+院委会”治理机制，通过老旧小区改造、四有一化建设等重点工作，变“长期失管”为“居民自管”，形成有党组织、有业主自治组织、有安全防护设施、有基本物业服务、有干净整洁环境、有长效管理机制的老旧小区治理“六有”局面。《双流区推进老旧小区改造的实践与探索》在省委政研室、省委深改办《调查与决策》上刊发，经验做法在人民网四川频道宣传推广。

一是大力推进党建“四有一化”建设。在870个老旧小区院落摸排寻找党员2115名，重点面向退役军人、退休干部和教师医生等动员党组织带头人168名，统筹运用组织联建、划转党员、“两委”任书记、在职机关干部任第一书记等方式推动组织覆盖，建立党组织178个，综合利用改造、联建、共享等方式建设党群服务阵地143个，持续深化“党组织+院委会”自治模式，凝聚激发共建共治共享力量。将党组织设置、党员先锋队组建等纳入老旧小区院落党建专项考核，每年开展“最美小区”“最佳小区党组织书记”“最棒小区党员先锋队”评选，采取以奖代补、以奖促优方式激励创先争优，激发居民群众参与小区治理积极性。

二是大力推进物业服务全域覆盖。实施专业物业覆盖行动，支持镇（街道）、村（社区）采取资源换服务等方式，探索引进服务优质、规模较大的龙头物业企业整体承接辖区内“三无小区”物业服务。加强政策引导和技术支撑，鼓励指导业主（业主自治组织）依法选聘物业服务企业，采用引入国有物业服务企业提供基本物业服务、社区“两委”组织居民自我管理等方式，实现物业服务兜底。加强突出治安问题整治，持续实施违规占道、车辆乱停乱放、违法建设等综合整治，着力解决“脏、乱、差、破、暗”等问题。

三是大力推进老旧小区有机更新。将老旧小区院落改造提升作为城市有机更新的重要内容和空间起点，着力为旧城换新颜注入新的活力。推动采取“一月一调度”方式，会商破解专项改造和基础改造重难点问题，合力推进2022年改造老旧小区30个，完成并验收28个。遵循“成片策划规划、整合要素资源、集成项目资金”的思路，选择东升街道景湖苑小区以场景融通、技术融合、服务融汇“三融”开展连片打造，以点带面增强示范效应，获评市级示范项目。2022年完成既有住宅自主增设电梯68台，拨付70台电梯政府补助资金1400万元。

三、做强小区治理制度支撑，构建多元保障小区治理体系

（一）深化微网实格治理架构，提升底层动员能力

在全区因地制宜设置118个村（社区）总网格、736个一般网格、10073个微网格和1792个专属网格，组建616支服务队，建立层层包联、网格发现上报、镇街吹哨、部门报到、网格事项准入5项机制。重点围绕小区（院落）治理，按照“党员志愿优先、小区住户优先、社区干部优先”原则，采取结对共建、党建联席会、专业性党建联盟和党员双报到等多种方式，推动69个机关事业单位党组织和6000名在职党员进网入格，担当小区治理的“眼、耳、手”，不断提高小区（院落）安全维稳、疫情防控、迎峰度夏等各类事项动态感知能力、快速反应能力、即时处置能力和组织动员能力。

（二）健全智慧赋能治理机制，构建数字治理格局

衔接“智慧蓉城”建设，推动智慧治理向小区最小单元、服务“最后一米”拓展延伸。与中国电信合作开发“幸福双流”应用系统，有序推动智慧小区建设在1168个小区全域覆盖，深化11个小区智慧场景应用，特别是在疫情防控方面，建设前端感知“数字门岗”，实现居民采取四种感知模式门禁通行，后台与省大数据中心打通信息壁垒，实现居民进出数据每分钟比对、实时更新，真正实现“让数据多跑路，让干部少跑路”。比对“一标三实”和“七普”人口数据，收集录入小区居民信息，建立完整准确的数据库，探索联动政法委“大联动”体系，做强全区工作“末梢”支撑。紧扣教育、医疗、政务、安全、信访、交流等服务板块，拓展数据互联共享、综合比对、精准推送管理使用等重点功能，着力提升应对城市公共安全应急事件中的治理能力和治理水平。探索搭建居民诉求表达即时回应、快速办理、闭环落实机制，确保诉求“有呼有应、一呼百应”，事项“一键通办、全程网办”。

（三）推动小区系统全面“体检”，实现建管运维闭环

统筹调度行业部门资源，衔接城市体检指标体系开展小区“体检”，从“硬件”到“软件”，掌握小区公共设施设备、特殊群体数据，加快汇集形成小区体检“数据池”，小区状态适时接入多方联动智慧平台，初步实现小区治理“同屏预览”、健康监测“同步提取”。坚持以问题为导向，实时评估小区公服供给质量、设施设备运行状态，对小区公服设施硬件品牌和服务机构形成专项“红黑榜”，作为规划前端品牌选择、机构筛选重要评判支撑，制定多方参与、结果运用的信用评价机制、准入机制，全流程构建小区安全“共同体”。综合运用“体检”结果，探索在规划前端制定《小区公共服务配套建设导则》《小区安全体系建设导则》，强化小区公共服务配套前端规划标准制定与过程审查，全方位考虑居民生活需求，最大限度减少小区后期运维矛盾。今年在人口稠密小区采集1158部电梯、236个安全控制室运行数据，燃气泄露、电动自行车充电等安全事故发生率通过技术加持在末端得到有效遏制。

申报单位：中共成都市双流区委、成都市双流区人民政府