拆分整合，厦门求解社区服务之困

近年来，随着经济和社会发展，厦门城市人口快速增长，出现了许多大社区甚至是特大社区，不少社区人口过万，湖里区高殿社区仅外来人口就有12万人。这些超大社区的居委会成员往往不超过20人，他们为居民服务时常常感觉力不从心。与此同时，一些小社区却面临资源少、力量小等问题。如何让大小社区均衡发展，从而更好地为社区居民服务？整合拆分社区，正是厦门努力做出的尝试。 

3月25日，记者从厦门市民政局了解到，海沧区率先启动了社区拆分行动，从海达社区和未来海岸社区分解出海翔社区、北附小社区两个新社区。 

为什么拆分？人口多，管理半径大，老旧小区多，居委会管理跟不上，业主享受到的服务受影响 

为什么是这两个社区率先拆分？ 

海沧街道办事处的工作人员告诉记者，海达社区原有36个小区，其中有相当一部分为老旧无物业小区。此外，该社区常住人口有11825人，可居委会工作人员只有9人，管理半径大、事情杂、难度大。由于人手有限，居委会工作人员即使跑断腿，居民仍然不满意。未来海岸社区则由于新增拆迁人口多，管理也跟不上。 

无物业小区的管理有多难？海达社区居委会工作人员说，他们不得不承担起物业的大部分工作。而老旧小区基础设施的维修，譬如管道堵塞、电线老化、防盗门脱落等，还有小区的清洁卫生要长期打理，这些都需要物业费的支撑。但收物业费就是个麻烦事，往往花半年时间，还收不到一半，居委会还得代为垫付。 

除了代行物业职能，居委会还要履行许多职能。记者了解到，免费孕前优生检查、生孩子前后要办理的生育服务证和未成年人医保、上学前后的摸底和社会实践、征兵、大病救助、申请低保以及居民退休后回到社区的各项服务内容，事关每户居民，都是居委会的“家务事”。可以说，居民的生老病死社区居委会都得管。 

社区大了，居委会管理难，居民享受到的服务难免受影响。“以前社区太大，我们小区的业主要参加居委会组织的活动得等上一两年。”海达社区沧二小区的一名71岁阿伯告诉记者，前年3月他听说社区要开展老年人常见病义诊，特别高兴，可义诊队要到各社区轮流坐诊，等轮到自己小区，已经是去年5月份了。此外，居委会离得太远，居民办事不方便，社区服务中心里的许多文体资源也无法享受。 

实际上，这两个社区遭遇到的尴尬，正是许多大社区面临的难题。 

不少城市都尝试过社区拆分，但拆分后存在经费、人员不到位和场所不好找等问题。海沧街道办事处与民政联手，为社区拆分提供保障 

过去，不少城市都尝试过社区拆分，但拆分后经费、人员不到位和场所不好找等问题不同程度存在，从而导致细致化服务未落到实处。有鉴于此，海沧区此次的拆分，街道办事处与民政联手合作，提供资金保证，协调办公场所。 

“新社区成立，人员配备很关键。”海沧街道办事处相关负责人说，“大妈级”工作人员经验丰富，容易亲近，开展工作比较顺利，但电脑操作可能有困难；年轻人擅长信息化办公，可与居民沟通、协调的经验和技巧相对较弱。以往，不少城市社区拆分后全部起用新人，由于他们不熟悉社区事务，且居民信任度不够，导致工作很难开展。 

此次，海沧两个新社区都采取“一老一新”搭档的形式，一半工作人员来自拆分前的社区，而另一半则是考核选拔的年轻人，通过以老带新、新老结合的方式，更好地为居民服务。 

1000平方米的场地，是居委会的“标配”，其中包括居委会办事大厅、办公室和居家养老活动中心，以及图书馆、绿色网吧等活动室。为了落实场所，海沧区民政局和海沧街道办事处拨付10万元作为新建社区的启动资金，引导社区通过内部调整、借用、租用等方式，解决新社区的办公场所问题。从今年1月开始选址，在短短两 个月内，两个新社区居委会都已找到“营地”，开始工作。 

此外，新社区根据辖区居民特点，努力争取服务到位。“我们力争做到‘一区一特色’，针对新社区居民的需求，开展有针对性的服务。”海沧区相关负责人说，例如北附小社区居委会成立后，根据社区户籍人口三分之一属于拆迁户的实际情况，通过征集居民意见，为居民开办“喜事房”和“丧事房”，让小区居民办红白喜事有了宽敞的场所。如今，每个月都有居民到那里办喜丧事，这不仅满足了特定人群的需求，也解决了部分扰民问题。 

“我们希望今后能为居民创造小事不出家门、大事不出社区的环境。”两位新社区居委会的负责人都表示，社区变小了，他们就有更充裕的时间处理事务，为社区居民更好地服务。 

不只是拆分，厦门一些人口较少的社区居委会规模很小，无法全面开展服务，居民办事不便，社区合并势在必行 

把大社区拆分，令不少居民欢欣鼓舞。但在此前，厦门也将不少小社区合并，让居民尝到了办事便利的甜头。 

思明区振兴社区居委会主任叶文彬从上世纪90年代就到居委会工作。他说，前几年，居委会规模很小，书记、主任是一个人，还有3个副主任，顶多再配一两名协管员，五六个人得管所有的事，一旦办事员外出，居民上门办事就得吃“闭门羹”。近年来，6个居委会合并为1个，工作人员从5人增加到23人，居委会的工作压力马 上减轻了。 

叶文彬说，合并前的居委会只管计生、卫生和治安，办其他的事还是得去街道办事处。合并后，街道办事处的职能都下放到社区居委会，职责细分得更清楚了，各个部门都在同一地点办公，居民办事进居委会一个大门就能办成。此外，随着社区合并，更多便民服务进入了居民的生活，“绿色网吧”、乒乓球室、社区卫生院和社区阅览室等相继投用，满足了社区居民的不少需求。 

“未来，不排除有更多小社区合并，从而达到资源集中的目的。其实，无论是大社区变小，还是小社区变大，都是顺应时代变化的社区建设。我们将指导社区根据发展情况，来缩小规模或者扩大规模。”厦门市民政局副局长张培军说。